近日，河南省多地查封外地鹽企銷(xiāo)售部的消息引發(fā)熱議。查封的原因不在于食鹽安全，而在于爭(zhēng)搶“地盤(pán)”：執(zhí)法一方認(rèn)為外地鹽企打鹽改政策的“擦邊球”，銷(xiāo)售部不具備食鹽批發(fā)資質(zhì)卻在當(dāng)?shù)亻_(kāi)展批發(fā)業(yè)務(wù)；鹽企一方則認(rèn)為銷(xiāo)售部是具有食鹽批發(fā)資質(zhì)的總部的延伸，依照“鹽改”政策可以拓展市場(chǎng)，但卻遭遇地方鹽業(yè)管理部門(mén)的惡意執(zhí)法。

鹽乃百味之首，是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的重要商品。2016年4月，《鹽業(yè)體制改革方案》出臺(tái)，自2017年1月1日起正式實(shí)施，至今已過(guò)去了三年半的時(shí)間。然而，一些縣市級(jí)單位仍然抱殘守缺，消費(fèi)者在商超內(nèi)仍然只能有一種選擇。

賽道內(nèi)僅有一名選手，這不是鹽改所倡導(dǎo)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。地方保護(hù)主義始終在一些少人關(guān)注的地方存在，致使最基層的消費(fèi)者仍未享受到改革的紅利。

回顧鹽改落地之初，地方保護(hù)主義就是改革的最大障礙。鹽改落地未滿月，全國(guó)多地就上演了扣鹽“羅生門(mén)”。彼時(shí)，矛盾多集中在跨省經(jīng)營(yíng)層面，2017年4月，國(guó)家發(fā)改委、工信部?jī)刹课?lián)合印發(fā)604號(hào)文件，措辭嚴(yán)厲，要求各地“從維護(hù)黨中央決策權(quán)威的高度切實(shí)擔(dān)負(fù)改革總責(zé)”，劍指地方保護(hù)主義。

筆者認(rèn)為，造成種種利益糾葛的根源在于政企不分。河南省南陽(yáng)市方城縣的鹽業(yè)管理局人士表示，盡管上級(jí)單位要求（政企）分離，但當(dāng)?shù)厝匀槐３种蟛环值那闆r。亦有多家商戶表示，當(dāng)?shù)佧}產(chǎn)品只能從本地鹽企進(jìn)貨，而送貨的甚至就是當(dāng)?shù)佧}業(yè)局的車(chē)。

既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，當(dāng)?shù)佧}業(yè)管理部門(mén)的這種做法，無(wú)疑難以保證執(zhí)法的公平性。而鹽企或商戶盡管能夠訴諸司法渠道，并且不乏司法部門(mén)支持，但時(shí)間成本頗高，僵持不下對(duì)商戶拓展市場(chǎng)并無(wú)益處。

已經(jīng)實(shí)行了三年半的鹽業(yè)體制改革，當(dāng)下的情況就像是改革的鉆機(jī)打到了最深的巖層，是改革進(jìn)程的最后一公里，是紅利惠及基層消費(fèi)者的最后一步。

就此，我們建議，首先應(yīng)當(dāng)就爭(zhēng)議問(wèn)題明確邊界，由目前問(wèn)題多發(fā)的河南省省級(jí)鹽業(yè)管理部門(mén)向各方細(xì)化講解省級(jí)以下食鹽批發(fā)單位的活動(dòng)邊界，并向社會(huì)公布標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)當(dāng)以實(shí)際情況為導(dǎo)向，出現(xiàn)什么疑難雜癥，上級(jí)單位就要及時(shí)補(bǔ)充說(shuō)明運(yùn)行準(zhǔn)則，給各方明確的行事標(biāo)準(zhǔn)，消除各方扯皮的空間。

其次，大力推動(dòng)縣市級(jí)鹽業(yè)部門(mén)政企分開(kāi)，這是鹽改落地的重要保障。雖然鹽改看起來(lái)只是一袋鹽的事情，但期間是數(shù)十年的利益糾葛。從媒體報(bào)道來(lái)看，縣市級(jí)鹽業(yè)部門(mén)政企不分的關(guān)鍵在于人員安置和財(cái)政壓力，但這不應(yīng)該成為消極對(duì)待鹽改的理由。

此外，我國(guó)各級(jí)政府近年來(lái)在推行精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)工作，縣市級(jí)鹽業(yè)管理部門(mén)也應(yīng)當(dāng)酌情裁撤，河南省不妨考慮收回縣市鹽業(yè)局的行政權(quán)力，這在山東省等地已經(jīng)實(shí)施。而在日常維護(hù)鹽業(yè)運(yùn)行的執(zhí)法單位層面，既然縣市級(jí)鹽業(yè)部門(mén)利益難動(dòng)，大可以換一撥勇于任事的人去執(zhí)法。畢竟，鹽業(yè)改革并非有多么復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系需要處理，如何讓鹽改在縣市級(jí)貫徹落地，也可以視作一場(chǎng)對(duì)地方政府改革意愿和能力的考驗(yàn)。