第一章　總　　則

　　第二章　電子商務經營者

　　　　第一節(jié)　一般規(guī)定

　　　　第二節(jié)　電子商務平臺經營者

　　第三章　電子商務合同的訂立與履行

　　第四章　電子商務爭議解決

　　第五章　電子商務促進

　　第六章　法律責任

第七章　附　　則

第一章　總　　則

　　第一條　為了保障電子商務各方主體的合法權益，規(guī)范電子商務行為，維護市場秩序，促進電子商務持續(xù)健康發(fā)展，制定本法。

　　第二條　中華人民共和國境內的電子商務活動，適用本法。

　　本法所稱電子商務，是指通過互聯網等信息網絡銷售商品或者提供服務的經營活動。

　　法律、行政法規(guī)對銷售商品或者提供服務有規(guī)定的，適用其規(guī)定。金融類產品和服務，利用信息網絡提供新聞信息、音視頻節(jié)目、出版以及文化產品等內容方面的服務，不適用本法。

　　第三條　國家鼓勵發(fā)展電子商務新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新商業(yè)模式，促進電子商務技術研發(fā)和推廣應用，推進電子商務誠信體系建設，營造有利于電子商務創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境，充分發(fā)揮電子商務在推動高質量發(fā)展、滿足人民日益增長的美好生活需要、構建開放型經濟方面的重要作用。

　　第四條　國家平等對待線上線下商務活動，促進線上線下融合發(fā)展，各級人民政府和有關部門不得采取歧視性的政策措施，不得濫用行政權力排除、限制市場競爭。

　　第五條　電子商務經營者從事經營活動，應當遵循自愿、平等、公平、誠信的原則，遵守法律和商業(yè)道德，公平參與市場競爭，履行消費者權益保護、環(huán)境保護、知識產權保護、網絡安全與個人信息保護等方面的義務，承擔產品和服務質量責任，接受政府和社會的監(jiān)督。

　　第六條　國務院有關部門按照職責分工負責電子商務發(fā)展促進、監(jiān)督管理等工作?？h級以上地方各級人民政府可以根據本行政區(qū)域的實際情況，確定本行政區(qū)域內電子商務的部門職責劃分。

　　第七條　國家建立符合電子商務特點的協同管理體系，推動形成有關部門、電子商務行業(yè)組織、電子商務經營者、消費者等共同參與的電子商務市場治理體系。

第八條　電子商務行業(yè)組織按照本組織章程開展行業(yè)自律，建立健全行業(yè)規(guī)范，推動行業(yè)誠信建設，監(jiān)督、引導本行業(yè)經營者公平參與市場競爭。

第二章　電子商務經營者

第一節(jié)　一般規(guī)定

　　第九條　本法所稱電子商務經營者，是指通過互聯網等信息網絡從事銷售商品或者提供服務的經營活動的自然人、法人和非法人組織，包括電子商務平臺經營者、平臺內經營者以及通過自建網站、其他網絡服務銷售商品或者提供服務的電子商務經營者。

　　本法所稱電子商務平臺經營者，是指在電子商務中為交易雙方或者多方提供網絡經營場所、交易撮合、信息發(fā)布等服務，供交易雙方或者多方獨立開展交易活動的法人或者非法人組織。

　　本法所稱平臺內經營者，是指通過電子商務平臺銷售商品或者提供服務的電子商務經營者。

　　第十條　電子商務經營者應當依法辦理市場主體登記。但是，個人銷售自產農副產品、家庭手工業(yè)產品，個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務活動和零星小額交易活動，以及依照法律、行政法規(guī)不需要進行登記的除外。

　　第十一條　電子商務經營者應當依法履行納稅義務，并依法享受稅收優(yōu)惠。

　　依照前條規(guī)定不需要辦理市場主體登記的電子商務經營者在首次納稅義務發(fā)生后，應當依照稅收征收管理法律、行政法規(guī)的規(guī)定申請辦理稅務登記，并如實申報納稅。

　　第十二條　電子商務經營者從事經營活動，依法需要取得相關行政許可的，應當依法取得行政許可。

　　第十三條　電子商務經營者銷售的商品或者提供的服務應當符合保障人身、財產安全的要求和環(huán)境保護要求，不得銷售或者提供法律、行政法規(guī)禁止交易的商品或者服務。

　　第十四條　電子商務經營者銷售商品或者提供服務應當依法出具紙質發(fā)票或者電子發(fā)票等購貨憑證或者服務單據。電子發(fā)票與紙質發(fā)票具有同等法律效力。

　　第十五條　電子商務經營者應當在其首頁顯著位置，持續(xù)公示營業(yè)執(zhí)照信息、與其經營業(yè)務有關的行政許可信息、屬于依照本法第十條規(guī)定的不需要辦理市場主體登記情形等信息，或者上述信息的鏈接標識。

　　前款規(guī)定的信息發(fā)生變更的，電子商務經營者應當及時更新公示信息。

　　第十六條　電子商務經營者自行終止從事電子商務的，應當提前三十日在首頁顯著位置持續(xù)公示有關信息。

　　第十七條　電子商務經營者應當全面、真實、準確、及時地披露商品或者服務信息，保障消費者的知情權和選擇權。電子商務經營者不得以虛構交易、編造用戶評價等方式進行虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，欺騙、誤導消費者。

　　第十八條　電子商務經營者根據消費者的興趣愛好、消費習慣等特征向其提供商品或者服務的搜索結果的，應當同時向該消費者提供不針對其個人特征的選項，尊重和平等保護消費者合法權益。

　　電子商務經營者向消費者發(fā)送廣告的，應當遵守《中華人民共和國廣告法》的有關規(guī)定。

　　第十九條　電子商務經營者搭售商品或者服務，應當以顯著方式提請消費者注意，不得將搭售商品或者服務作為默認同意的選項。

　　第二十條　電子商務經營者應當按照承諾或者與消費者約定的方式、時限向消費者交付商品或者服務，并承擔商品運輸中的風險和責任。但是，消費者另行選擇快遞物流服務提供者的除外。

　　第二十一條　電子商務經營者按照約定向消費者收取押金的，應當明示押金退還的方式、程序，不得對押金退還設置不合理條件。消費者申請退還押金，符合押金退還條件的，電子商務經營者應當及時退還。

　　第二十二條　電子商務經營者因其技術優(yōu)勢、用戶數量、對相關行業(yè)的控制能力以及其他經營者對該電子商務經營者在交易上的依賴程度等因素而具有市場支配地位的，不得濫用市場支配地位，排除、限制競爭。

　　第二十三條　電子商務經營者收集、使用其用戶的個人信息，應當遵守法律、行政法規(guī)有關個人信息保護的規(guī)定。

　　第二十四條　電子商務經營者應當明示用戶信息查詢、更正、刪除以及用戶注銷的方式、程序，不得對用戶信息查詢、更正、刪除以及用戶注銷設置不合理條件。

　　電子商務經營者收到用戶信息查詢或者更正、刪除的申請的，應當在核實身份后及時提供查詢或者更正、刪除用戶信息。用戶注銷的，電子商務經營者應當立即刪除該用戶的信息；依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定或者雙方約定保存的，依照其規(guī)定。

　　第二十五條　有關主管部門依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定要求電子商務經營者提供有關電子商務數據信息的，電子商務經營者應當提供。有關主管部門應當采取必要措施保護電子商務經營者提供的數據信息的安全，并對其中的個人信息、隱私和商業(yè)秘密嚴格保密，不得泄露、出售或者非法向他人提供。

　　第二十六條　電子商務經營者從事跨境電子商務，應當遵守進出口監(jiān)督管理的法律、行政法規(guī)和國家有關規(guī)定。

第二節(jié)　電子商務平臺經營者

　　第二十七條　電子商務平臺經營者應當要求申請進入平臺銷售商品或者提供服務的經營者提交其身份、地址、聯系方式、行政許可等真實信息，進行核驗、登記，建立登記檔案，并定期核驗更新。

　　電子商務平臺經營者為進入平臺銷售商品或者提供服務的非經營用戶提供服務，應當遵守本節(jié)有關規(guī)定。

　　第二十八條　電子商務平臺經營者應當按照規(guī)定向市場監(jiān)督管理部門報送平臺內經營者的身份信息，提示未辦理市場主體登記的經營者依法辦理登記，并配合市場監(jiān)督管理部門，針對電子商務的特點，為應當辦理市場主體登記的經營者辦理登記提供便利。

　　電子商務平臺經營者應當依照稅收征收管理法律、行政法規(guī)的規(guī)定，向稅務部門報送平臺內經營者的身份信息和與納稅有關的信息，并應當提示依照本法第十條規(guī)定不需要辦理市場主體登記的電子商務經營者依照本法第十一條第二款的規(guī)定辦理稅務登記。

　　第二十九條　電子商務平臺經營者發(fā)現平臺內的商品或者服務信息存在違反本法第十二條、第十三條規(guī)定情形的，應當依法采取必要的處置措施，并向有關主管部門報告。

　　第三十條　電子商務平臺經營者應當采取技術措施和其他必要措施保證其網絡安全、穩(wěn)定運行，防范網絡違法犯罪活動，有效應對網絡安全事件，保障電子商務交易安全。

　　電子商務平臺經營者應當制定網絡安全事件應急預案，發(fā)生網絡安全事件時，應當立即啟動應急預案，采取相應的補救措施，并向有關主管部門報告。

　　第三十一條　電子商務平臺經營者應當記錄、保存平臺上發(fā)布的商品和服務信息、交易信息，并確保信息的完整性、保密性、可用性。商品和服務信息、交易信息保存時間自交易完成之日起不少于三年；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　第三十二條　電子商務平臺經營者應當遵循公開、公平、公正的原則，制定平臺服務協議和交易規(guī)則，明確進入和退出平臺、商品和服務質量保障、消費者權益保護、個人信息保護等方面的權利和義務。

　　第三十三條　電子商務平臺經營者應當在其首頁顯著位置持續(xù)公示平臺服務協議和交易規(guī)則信息或者上述信息的鏈接標識，并保證經營者和消費者能夠便利、完整地閱覽和下載。

　　第三十四條　電子商務平臺經營者修改平臺服務協議和交易規(guī)則，應當在其首頁顯著位置公開征求意見，采取合理措施確保有關各方能夠及時充分表達意見。修改內容應當至少在實施前七日予以公示。

　　平臺內經營者不接受修改內容，要求退出平臺的，電子商務平臺經營者不得阻止，并按照修改前的服務協議和交易規(guī)則承擔相關責任。

　　第三十五條　電子商務平臺經營者不得利用服務協議、交易規(guī)則以及技術等手段，對平臺內經營者在平臺內的交易、交易價格以及與其他經營者的交易等進行不合理限制或者附加不合理條件，或者向平臺內經營者收取不合理費用。

　　第三十六條　電子商務平臺經營者依據平臺服務協議和交易規(guī)則對平臺內經營者違反法律、法規(guī)的行為實施警示、暫?；蛘呓K止服務等措施的，應當及時公示。

　　第三十七條　電子商務平臺經營者在其平臺上開展自營業(yè)務的，應當以顯著方式區(qū)分標記自營業(yè)務和平臺內經營者開展的業(yè)務，不得誤導消費者。

　　電子商務平臺經營者對其標記為自營的業(yè)務依法承擔商品銷售者或者服務提供者的民事責任。

　　第三十八條　電子商務平臺經營者知道或者應當知道平臺內經營者銷售的商品或者提供的服務不符合保障人身、財產安全的要求，或者有其他侵害消費者合法權益行為，未采取必要措施的，依法與該平臺內經營者承擔連帶責任。

　　對關系消費者生命健康的商品或者服務，電子商務平臺經營者對平臺內經營者的資質資格未盡到審核義務，或者對消費者未盡到安全保障義務，造成消費者損害的，依法承擔相應的責任。

　　第三十九條　電子商務平臺經營者應當建立健全信用評價制度，公示信用評價規(guī)則，為消費者提供對平臺內銷售的商品或者提供的服務進行評價的途徑。

　　電子商務平臺經營者不得刪除消費者對其平臺內銷售的商品或者提供的服務的評價。

　　第四十條　電子商務平臺經營者應當根據商品或者服務的價格、銷量、信用等以多種方式向消費者顯示商品或者服務的搜索結果；對于競價排名的商品或者服務，應當顯著標明“廣告”。

　　第四十一條　電子商務平臺經營者應當建立知識產權保護規(guī)則，與知識產權權利人加強合作，依法保護知識產權。

　　第四十二條　知識產權權利人認為其知識產權受到侵害的，有權通知電子商務平臺經營者采取刪除、屏蔽、斷開鏈接、終止交易和服務等必要措施。通知應當包括構成侵權的初步證據。

　　電子商務平臺經營者接到通知后，應當及時采取必要措施，并將該通知轉送平臺內經營者；未及時采取必要措施的，對損害的擴大部分與平臺內經營者承擔連帶責任。

　　因通知錯誤造成平臺內經營者損害的，依法承擔民事責任。惡意發(fā)出錯誤通知，造成平臺內經營者損失的，加倍承擔賠償責任。

　　第四十三條　平臺內經營者接到轉送的通知后，可以向電子商務平臺經營者提交不存在侵權行為的聲明。聲明應當包括不存在侵權行為的初步證據。

　　電子商務平臺經營者接到聲明后，應當將該聲明轉送發(fā)出通知的知識產權權利人，并告知其可以向有關主管部門投訴或者向人民法院起訴。電子商務平臺經營者在轉送聲明到達知識產權權利人后十五日內，未收到權利人已經投訴或者起訴通知的，應當及時終止所采取的措施。

　　第四十四條　電子商務平臺經營者應當及時公示收到的本法第四十二條、第四十三條規(guī)定的通知、聲明及處理結果。

　　第四十五條　電子商務平臺經營者知道或者應當知道平臺內經營者侵犯知識產權的，應當采取刪除、屏蔽、斷開鏈接、終止交易和服務等必要措施；未采取必要措施的，與侵權人承擔連帶責任。

第四十六條　除本法第九條第二款規(guī)定的服務外，電子商務平臺經營者可以按照平臺服務協議和交易規(guī)則，為經營者之間的電子商務提供倉儲、物流、支付結算、交收等服務。電子商務平臺經營者為經營者之間的電子商務提供服務，應當遵守法律、行政法規(guī)和國家有關規(guī)定，不得采取集中競價、做市商等集中交易方式進行交易，不得進行標準化合約交易。

第三章　電子商務合同的訂立與履行

　　第四十七條　電子商務當事人訂立和履行合同，適用本章和《中華人民共和國民法總則》《中華人民共和國合同法》《中華人民共和國電子簽名法》等法律的規(guī)定。

　　第四十八條　電子商務當事人使用自動信息系統(tǒng)訂立或者履行合同的行為對使用該系統(tǒng)的當事人具有法律效力。

　　在電子商務中推定當事人具有相應的民事行為能力。但是，有相反證據足以推翻的除外。

　　第四十九條　電子商務經營者發(fā)布的商品或者服務信息符合要約條件的，用戶選擇該商品或者服務并提交訂單成功，合同成立。當事人另有約定的，從其約定。

　　電子商務經營者不得以格式條款等方式約定消費者支付價款后合同不成立；格式條款等含有該內容的，其內容無效。

　　第五十條　電子商務經營者應當清晰、全面、明確地告知用戶訂立合同的步驟、注意事項、下載方法等事項，并保證用戶能夠便利、完整地閱覽和下載。

　　電子商務經營者應當保證用戶在提交訂單前可以更正輸入錯誤。

　　第五十一條　合同標的為交付商品并采用快遞物流方式交付的，收貨人簽收時間為交付時間。合同標的為提供服務的，生成的電子憑證或者實物憑證中載明的時間為交付時間；前述憑證沒有載明時間或者載明時間與實際提供服務時間不一致的，實際提供服務的時間為交付時間。

　　合同標的為采用在線傳輸方式交付的，合同標的進入對方當事人指定的特定系統(tǒng)并且能夠檢索識別的時間為交付時間。

　　合同當事人對交付方式、交付時間另有約定的，從其約定。

　　第五十二條　電子商務當事人可以約定采用快遞物流方式交付商品。

　　快遞物流服務提供者為電子商務提供快遞物流服務，應當遵守法律、行政法規(guī)，并應當符合承諾的服務規(guī)范和時限?？爝f物流服務提供者在交付商品時，應當提示收貨人當面查驗；交由他人代收的，應當經收貨人同意。

　　快遞物流服務提供者應當按照規(guī)定使用環(huán)保包裝材料，實現包裝材料的減量化和再利用。

　　快遞物流服務提供者在提供快遞物流服務的同時，可以接受電子商務經營者的委托提供代收貨款服務。

　　第五十三條　電子商務當事人可以約定采用電子支付方式支付價款。

　　電子支付服務提供者為電子商務提供電子支付服務，應當遵守國家規(guī)定，告知用戶電子支付服務的功能、使用方法、注意事項、相關風險和收費標準等事項，不得附加不合理交易條件。電子支付服務提供者應當確保電子支付指令的完整性、一致性、可跟蹤稽核和不可篡改。

　　電子支付服務提供者應當向用戶免費提供對賬服務以及最近三年的交易記錄。

　　第五十四條　電子支付服務提供者提供電子支付服務不符合國家有關支付安全管理要求，造成用戶損失的，應當承擔賠償責任。

　　第五十五條　用戶在發(fā)出支付指令前，應當核對支付指令所包含的金額、收款人等完整信息。

　　支付指令發(fā)生錯誤的，電子支付服務提供者應當及時查找原因，并采取相關措施予以糾正。造成用戶損失的，電子支付服務提供者應當承擔賠償責任，但能夠證明支付錯誤非自身原因造成的除外。

　　第五十六條　電子支付服務提供者完成電子支付后，應當及時準確地向用戶提供符合約定方式的確認支付的信息。

　　第五十七條　用戶應當妥善保管交易密碼、電子簽名數據等安全工具。用戶發(fā)現安全工具遺失、被盜用或者未經授權的支付的，應當及時通知電子支付服務提供者。

　　未經授權的支付造成的損失，由電子支付服務提供者承擔；電子支付服務提供者能夠證明未經授權的支付是因用戶的過錯造成的，不承擔責任。

　　電子支付服務提供者發(fā)現支付指令未經授權，或者收到用戶支付指令未經授權的通知時，應當立即采取措施防止損失擴大。電子支付服務提供者未及時采取措施導致損失擴大的，對損失擴大部分承擔責任。

第四章　電子商務爭議解決

　　第五十八條　國家鼓勵電子商務平臺經營者建立有利于電子商務發(fā)展和消費者權益保護的商品、服務質量擔保機制。

　　電子商務平臺經營者與平臺內經營者協議設立消費者權益保證金的，雙方應當就消費者權益保證金的提取數額、管理、使用和退還辦法等作出明確約定。

　　消費者要求電子商務平臺經營者承擔先行賠償責任以及電子商務平臺經營者賠償后向平臺內經營者的追償，適用《中華人民共和國消費者權益保護法》的有關規(guī)定。

　　第五十九條　電子商務經營者應當建立便捷、有效的投訴、舉報機制，公開投訴、舉報方式等信息，及時受理并處理投訴、舉報。

　　第六十條　電子商務爭議可以通過協商和解，請求消費者組織、行業(yè)協會或者其他依法成立的調解組織調解，向有關部門投訴，提請仲裁，或者提起訴訟等方式解決。

　　第六十一條　消費者在電子商務平臺購買商品或者接受服務，與平臺內經營者發(fā)生爭議時，電子商務平臺經營者應當積極協助消費者維護合法權益。

　　第六十二條　在電子商務爭議處理中，電子商務經營者應當提供原始合同和交易記錄。因電子商務經營者丟失、偽造、篡改、銷毀、隱匿或者拒絕提供前述資料，致使人民法院、仲裁機構或者有關機關無法查明事實的，電子商務經營者應當承擔相應的法律責任。

　　第六十三條　電子商務平臺經營者可以建立爭議在線解決機制，制定并公示爭議解決規(guī)則，根據自愿原則，公平、公正地解決當事人的爭議。

第五章　電子商務促進

　　第六十四條　國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當將電子商務發(fā)展納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定科學合理的產業(yè)政策，促進電子商務創(chuàng)新發(fā)展。

　　第六十五條　國務院和縣級以上地方人民政府及其有關部門應當采取措施，支持、推動綠色包裝、倉儲、運輸，促進電子商務綠色發(fā)展。

　　第六十六條　國家推動電子商務基礎設施和物流網絡建設，完善電子商務統(tǒng)計制度，加強電子商務標準體系建設。

　　第六十七條　國家推動電子商務在國民經濟各個領域的應用，支持電子商務與各產業(yè)融合發(fā)展。

　　第六十八條　國家促進農業(yè)生產、加工、流通等環(huán)節(jié)的互聯網技術應用，鼓勵各類社會資源加強合作，促進農村電子商務發(fā)展，發(fā)揮電子商務在精準扶貧中的作用。

　　第六十九條　國家維護電子商務交易安全，保護電子商務用戶信息，鼓勵電子商務數據開發(fā)應用，保障電子商務數據依法有序自由流動。

　　國家采取措施推動建立公共數據共享機制，促進電子商務經營者依法利用公共數據。

　　第七十條　國家支持依法設立的信用評價機構開展電子商務信用評價，向社會提供電子商務信用評價服務。

　　第七十一條　國家促進跨境電子商務發(fā)展，建立健全適應跨境電子商務特點的海關、稅收、進出境檢驗檢疫、支付結算等管理制度，提高跨境電子商務各環(huán)節(jié)便利化水平，支持跨境電子商務平臺經營者等為跨境電子商務提供倉儲物流、報關、報檢等服務。

　　國家支持小型微型企業(yè)從事跨境電子商務。

　　第七十二條　國家進出口管理部門應當推進跨境電子商務海關申報、納稅、檢驗檢疫等環(huán)節(jié)的綜合服務和監(jiān)管體系建設，優(yōu)化監(jiān)管流程，推動實現信息共享、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，提高跨境電子商務服務和監(jiān)管效率?？缇畴娮由虅战洜I者可以憑電子單證向國家進出口管理部門辦理有關手續(xù)。

　　第七十三條　國家推動建立與不同國家、地區(qū)之間跨境電子商務的交流合作，參與電子商務國際規(guī)則的制定，促進電子簽名、電子身份等國際互認。

國家推動建立與不同國家、地區(qū)之間的跨境電子商務爭議解決機制。

第六章　法律責任

　　第七十四條　電子商務經營者銷售商品或者提供服務，不履行合同義務或者履行合同義務不符合約定，或者造成他人損害的，依法承擔民事責任。

　　第七十五條　電子商務經營者違反本法第十二條、第十三條規(guī)定，未取得相關行政許可從事經營活動，或者銷售、提供法律、行政法規(guī)禁止交易的商品、服務，或者不履行本法第二十五條規(guī)定的信息提供義務，電子商務平臺經營者違反本法第四十六條規(guī)定，采取集中交易方式進行交易，或者進行標準化合約交易的，依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定處罰。

　　第七十六條　電子商務經營者違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由市場監(jiān)督管理部門責令限期改正，可以處一萬元以下的罰款，對其中的電子商務平臺經營者，依照本法第八十一條第一款的規(guī)定處罰：

　?。ㄒ唬┪丛谑醉擄@著位置公示營業(yè)執(zhí)照信息、行政許可信息、屬于不需要辦理市場主體登記情形等信息,或者上述信息的鏈接標識的；

　　（二）未在首頁顯著位置持續(xù)公示終止電子商務的有關信息的；

　?。ㄈ┪疵魇居脩粜畔⒉樵儭⒏?、刪除以及用戶注銷的方式、程序，或者對用戶信息查詢、更正、刪除以及用戶注銷設置不合理條件的。

　　電子商務平臺經營者對違反前款規(guī)定的平臺內經營者未采取必要措施的，由市場監(jiān)督管理部門責令限期改正，可以處二萬元以上十萬元以下的罰款。

　　第七十七條　電子商務經營者違反本法第十八條第一款規(guī)定提供搜索結果，或者違反本法第十九條規(guī)定搭售商品、服務的，由市場監(jiān)督管理部門責令限期改正，沒收違法所得，可以并處五萬元以上二十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，并處二十萬元以上五十萬元以下的罰款。

　　第七十八條　電子商務經營者違反本法第二十一條規(guī)定，未向消費者明示押金退還的方式、程序，對押金退還設置不合理條件，或者不及時退還押金的，由有關主管部門責令限期改正，可以處五萬元以上二十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處二十萬元以上五十萬元以下的罰款。

　　第七十九條　電子商務經營者違反法律、行政法規(guī)有關個人信息保護的規(guī)定，或者不履行本法第三十條和有關法律、行政法規(guī)規(guī)定的網絡安全保障義務的，依照《中華人民共和國網絡安全法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定處罰。

　　第八十條　電子商務平臺經營者有下列行為之一的，由有關主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處二萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款：

　?。ㄒ唬┎宦男斜痉ǖ诙邨l規(guī)定的核驗、登記義務的；

　?。ǘ┎话凑毡痉ǖ诙藯l規(guī)定向市場監(jiān)督管理部門、稅務部門報送有關信息的；

　　（三）不按照本法第二十九條規(guī)定對違法情形采取必要的處置措施，或者未向有關主管部門報告的；

　?。ㄋ模┎宦男斜痉ǖ谌粭l規(guī)定的商品和服務信息、交易信息保存義務的。

　　法律、行政法規(guī)對前款規(guī)定的違法行為的處罰另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　第八十一條　電子商務平臺經營者違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由市場監(jiān)督管理部門責令限期改正，可以處二萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處十萬元以上五十萬元以下的罰款：

　?。ㄒ唬┪丛谑醉擄@著位置持續(xù)公示平臺服務協議、交易規(guī)則信息或者上述信息的鏈接標識的；

　?。ǘ┬薷慕灰滓?guī)則未在首頁顯著位置公開征求意見，未按照規(guī)定的時間提前公示修改內容，或者阻止平臺內經營者退出的；

　?。ㄈ┪匆燥@著方式區(qū)分標記自營業(yè)務和平臺內經營者開展的業(yè)務的；

　　（四）未為消費者提供對平臺內銷售的商品或者提供的服務進行評價的途徑，或者擅自刪除消費者的評價的。

　　電子商務平臺經營者違反本法第四十條規(guī)定，對競價排名的商品或者服務未顯著標明“廣告”的，依照《中華人民共和國廣告法》的規(guī)定處罰。

　　第八十二條　電子商務平臺經營者違反本法第三十五條規(guī)定，對平臺內經營者在平臺內的交易、交易價格或者與其他經營者的交易等進行不合理限制或者附加不合理條件，或者向平臺內經營者收取不合理費用的，由市場監(jiān)督管理部門責令限期改正，可以處五萬元以上五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處五十萬元以上二百萬元以下的罰款。

　　第八十三條　電子商務平臺經營者違反本法第三十八條規(guī)定，對平臺內經營者侵害消費者合法權益行為未采取必要措施，或者對平臺內經營者未盡到資質資格審核義務，或者對消費者未盡到安全保障義務的，由市場監(jiān)督管理部門責令限期改正，可以處五萬元以上五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，并處五十萬元以上二百萬元以下的罰款。

　　第八十四條　電子商務平臺經營者違反本法第四十二條、第四十五條規(guī)定，對平臺內經營者實施侵犯知識產權行為未依法采取必要措施的，由有關知識產權行政部門責令限期改正；逾期不改正的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處五十萬元以上二百萬元以下的罰款。

　　第八十五條　電子商務經營者違反本法規(guī)定，銷售的商品或者提供的服務不符合保障人身、財產安全的要求，實施虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳等不正當競爭行為，濫用市場支配地位，或者實施侵犯知識產權、侵害消費者權益等行為的，依照有關法律的規(guī)定處罰。

　　第八十六條　電子商務經營者有本法規(guī)定的違法行為的，依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定記入信用檔案，并予以公示。

　　第八十七條　依法負有電子商務監(jiān)督管理職責的部門的工作人員，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，或者泄露、出售或者非法向他人提供在履行職責中所知悉的個人信息、隱私和商業(yè)秘密的，依法追究法律責任。

　　第八十八條　違反本法規(guī)定，構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章　附　　則

　　第八十九條　本法自2019年1月1日起施行。

關于《中華人民共和國電子商務法（草案）》的說明

——2016年12月19日在第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十五次會議上

全國人大財政經濟委員會副主任委員 呂祖善

委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：

電子商務法列入了十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃，由全國人大財政經濟委員會牽頭組織起草，并列入2016年立法工作計劃預備項目。全國人大財政經濟委員會積極推進立法進程，經過近三年全面深入的調研論證，在廣泛征求國務院有關部門和地方人大、地方政府、人大代表、電商企業(yè)及專家學者等各方面意見的基礎上，擬定了《中華人民共和國電子商務法（草案）》（以下簡稱草案）。受全國人大財政經濟委員會委托，我就草案作以下說明。

一、關于制定本法的必要性和起草經過

近年來，我國電子商務迅速發(fā)展，在轉方式、調結構、穩(wěn)增長、促就業(yè)、惠民生等方面發(fā)揮了重要作用?！笆濉逼陂g，電子商務年均增長速度超過30%。2015年，我國電子商務交易額超過20萬億元；網絡零售額3.88萬億元，其中實物商品網上零售額3.23萬億元，占社會消費品零售總額的比重達到10.8%；電子商務交易市場規(guī)模躍居全球第一；電子商務就業(yè)人員達2690萬人；互聯網對中國經濟增長的貢獻率達到7%。近年來，許多全國人大代表也提出議案和建議，希望加快電子商務立法。

2013年12月，全國人大財政經濟委員會牽頭開展電子商務立法工作，組織成立由國務院十二個部門參加的電子商務法起草組。在起草過程中，認真落實科學立法、民主立法要求，注重提高立法質量，廣泛吸納地方人大、院校專家、部分電商企業(yè)和行業(yè)協會，共同參與起草工作。

起草組成立后，對電子商務現有法律法規(guī)進行了梳理，選定電子商務立法十六方面重點課題進行研究，形成三十多份有份量、有深度的研究報告。在課題研究基礎上，電子商務相關部門、地方人大、高校、電商企業(yè)、行業(yè)協會等密切合作，形成四份電子商務法立法大綱和兩個版本的草案建議稿。起草組把廣泛聽取意見貫穿于起草的全過程，通過專題調研、座談會、研討會等多種形式，充分聽取各方面意見。認真研究梳理、充分借鑒國際組織和主要國家的經驗做法，先后召開兩次國際研討會，邀請聯合國貿易法委員會和美國、歐盟、日本、新加坡等國專家，結合我國電子商務立法工作進行了專題研討。

草案建議稿整合形成草案初稿后，經征求國務院有關部門的意見，反復研究修改，形成草案討論稿。2016年4月29日，電子商務法起草領導小組會議討論并原則同意草案。此后，將草案發(fā)到各省區(qū)市人大財經委，廣泛聽取當地有關部門、企業(yè)、專家特別是全國人大代表、地方人大代表的意見，根據各地意見對草案進行了修改完善。2016年7月19日，全國人大財政經濟委員會召開第49次全體會議，審議并原則通過草案，之后根據委員們意見進行了修改。此后，全國人大常委會辦公廳發(fā)函國務院辦公廳征求了國務院各部門的意見，財政經濟委員會根據61個部門反饋的188條意見進行修改完善，采納139條，并按照全國人大常委會法工委審核意見對重點問題進行了協調和修改，形成目前的草案。

二、立法指導思想和起草工作原則

電子商務立法的指導思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，按照完善社會主義市場經濟體制、依法治國、依法行政的總體目標和要求，堅持促進發(fā)展、規(guī)范秩序、保障權益，充分發(fā)揮立法的引領和推動作用，加強頂層設計，夯實制度基礎，激發(fā)電子商務發(fā)展創(chuàng)新的新動力新動能，解決電子商務發(fā)展中的突出矛盾和問題，建立開放、共享、誠信、安全的電子商務發(fā)展環(huán)境，推動經濟結構調整，實現經濟提質增效轉型升級，切實維護國家利益。

在立法過程中注重把握：第一，堅持促進發(fā)展。立法始終把促進電子商務健康可持續(xù)發(fā)展擺在首位。一是保障電子商務各方主體權益，明確義務和責任。二是鼓勵創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵形成企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會共治模式，同時通過創(chuàng)新監(jiān)管更好發(fā)揮政府作用。三是在發(fā)展中逐步規(guī)范，在規(guī)范中持續(xù)發(fā)展。草案從我國國情實際出發(fā)，通過具體制度設計解決電子商務經營主體、行為及其市場規(guī)范問題。

第二，堅持問題導向。當前，電子商務發(fā)展也面臨一些突出矛盾和問題。一是法律體系和商業(yè)規(guī)則有待完善。二是市場秩序有待規(guī)范，交易環(huán)境需要健全完善。三是管理體制有待理順，交易安全保障亟待加強。草案著力解決電子商務發(fā)展中的突出問題，將近年來一些成熟的經驗做法上升到法律作為制度確定下來，同時注重與相關法律法規(guī)相銜接。

第三，規(guī)范與保障并重。規(guī)范電子商務經營主體的經營行為，明確其資質條件、公示和審驗義務、服務安全等，形成良好營商環(huán)境。注重加強對電子商務消費者的保護力度，為電子商務良性發(fā)展、互動創(chuàng)新奠定制度基礎。

三、主要內容和重點問題

草案分總則、電子商務經營主體、電子商務交易與服務、電子商務交易保障、跨境電子商務、監(jiān)督管理、法律責任和附則，共八個章節(jié)九十四條。重點包括：

（一）電子商務法調整對象

電子商務法調整對象和范圍的確定，直接關系到促進發(fā)展、規(guī)范秩序、保障權益的立法目標順利實現，關系到整個電子商務法總體框架設計，應綜合考慮我國電子商務發(fā)展實踐、中國的現實國情并與國際接軌、與國內其他法律法規(guī)的銜接等。綜合各方意見，草案將電子商務定義為：“通過互聯網等信息網絡進行商品交易或者服務交易的經營活動”。在此定義中，信息網絡包括互聯網、移動互聯網等；商品交易包括有形產品交易和無形產品交易（如數字產品）；服務交易是指服務產品交易；經營活動是指以營利為目的的商務活動，包括上述商品交易、服務交易和相關輔助經營服務活動?？紤]到立法應盡可能涵蓋電子商務的實際領域，同時與其他法律法規(guī)有效銜接，草案規(guī)定：“法律、行政法規(guī)對商品交易或者服務交易有特別規(guī)定的，適用其規(guī)定。涉及金融類產品和服務、利用信息網絡播放音視頻節(jié)目以及網絡出版等內容方面的服務，不適用本法?！?span>

（二）電子商務經營主體

草案對電子商務經營主體作出了明確規(guī)定，區(qū)分了一般的電子商務經營者和電子商務第三方平臺。第三方平臺對市場的主導作用，構成了我國電子商務發(fā)展的重要特點。草案著重對第三方平臺作出明確規(guī)定：一是要求其對經營者進行審查，提供穩(wěn)定、安全服務；二是應當公開、透明地制定平臺交易規(guī)則；三是遵循重要信息公示、交易記錄保存等要求；四是退出的要求。起草過程中，對自然人工商登記問題有不同意見，經過反復溝通協調，各方面均認同工商登記是電子商務經營者的法定義務。但考慮到我國國情和電子商務發(fā)展實際，為有利于促進就業(yè)，可以對部分符合條件的小規(guī)模經營者免予登記。因此，草案第十二條第一款規(guī)定：“電子商務經營主體應當依法辦理工商登記。但是，依法無須取得許可的以個人技能提供勞務、家庭手工業(yè)、農產品自產自銷以及依照法律法規(guī)不需要進行工商登記的除外。具體辦法由國務院規(guī)定?！?span>

（三）電子商務交易與服務

圍繞電子商務的交易與服務主要有電子合同、電子支付和快遞物流。關于電子合同，草案根據電子商務發(fā)展的特點，在現有法律規(guī)定的基礎上規(guī)定了電子商務當事人行為能力推定規(guī)則、電子合同的訂立、自動交易信息系統(tǒng)，以及電子錯誤等內容。關于電子支付，草案規(guī)定了電子支付服務提供者和接受者的法定權利義務，對于支付確認、錯誤支付、非授權支付、備付金等作出規(guī)定。關于快遞物流，草案明確了快遞物流依法為電子商務提供服務，規(guī)范了電子商務寄遞過程中的安全和服務問題。

（四）電子商務交易保障

草案主要規(guī)定四方面內容：一是電子商務數據信息的開發(fā)、利用和保護。明確規(guī)定鼓勵數據信息交換共享，保障數據信息的依法有序流動和合理利用，強調電子商務經營者對用戶個人信息應采取相應保障措施，并對電子商務數據信息的收集利用及其安全保障作出明確要求。二是市場秩序與公平競爭，規(guī)定電子商務經營主體知識產權保護、平臺責任、不正當競爭行為的禁止、信用評價規(guī)則。三是消費者權益保護，包括商品或者服務信息真實、商品或者服務質量保證、交易規(guī)則和格式條款制定，并規(guī)定了設立消費者權益保證金，電子商務第三方平臺有協助消費者維權的義務。四是爭議解決，在適用傳統(tǒng)方式的基礎上，根據電子商務發(fā)展特點，積極構建在線糾紛解決機制。

（五）跨境電子商務

近年來，我國跨境電子商務快速發(fā)展，已經形成了一定的產業(yè)集群和交易規(guī)模。發(fā)展跨境電子商務，有利于完善我國對外開放戰(zhàn)略布局和對外貿易優(yōu)化升級，有利于推進“一帶一路”建設和實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略，形成對外開放新體制。為支持、促進和保障跨境電子商務發(fā)展，電子商務立法對此作了專門規(guī)定。一是國家鼓勵促進跨境電子商務的發(fā)展。二是國家推動建立適應跨境電子商務活動需要的監(jiān)督管理體系，提高通關效率，保障貿易安全，促進貿易便利化。三是國家推進跨境電子商務活動通關、稅收、檢驗檢疫等環(huán)節(jié)的電子化。四是推動建立國家之間跨境電子商務交流合作等。

（六）監(jiān)督管理與社會共治

草案規(guī)定了國務院及各級政府對電子商務的監(jiān)管職能。電子商務治理要充分發(fā)揮政府作用，同時還要充分發(fā)揮行業(yè)自律和社會共治的作用，實現多管齊下、綜合治理。即要體現電子商務管理創(chuàng)新，運用互聯網思維、互聯網管理辦法。電子商務行業(yè)組織和電子商務經營主體應當加強行業(yè)自律，建立健全行業(yè)規(guī)范和網絡規(guī)范，引導本行業(yè)經營者公平競爭，推動行業(yè)誠信建設。國家鼓勵、支持和引導電子商務行業(yè)組織、電子商務經營主體和消費者共同參與電子商務市場治理。

《中華人民共和國電子商務法（草案）》和以上說明是否妥當，請審議。